國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于統籌節能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見(jiàn)
發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、商務(wù)主管部門(mén)、國資委、市場(chǎng)監管局（廳、委）、能源局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

產(chǎn)品設備廣泛應用于生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，是保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要工具。統籌節能降碳和回收利用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造，對加快構建新發(fā)展格局、暢通國內大循環(huán)、擴大有效投資和消費、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，完善廢舊產(chǎn)品設備回收利用體系，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用，在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型，深入實(shí)施全面節約戰略，擴大有效投資和消費，逐步分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設備物盡其用，實(shí)現生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

（二）工作原則

堅持聚焦重點(diǎn)、穩步推進(jìn)。聚焦產(chǎn)銷(xiāo)量大、應用范圍廣、能源消耗高、實(shí)施條件較好的產(chǎn)品設備，積極推動(dòng)開(kāi)展更新改造。尊重客觀(guān)規律，把握工作節奏，堅守安全底線(xiàn)，及時(shí)總結工作成效和可行模式，逐步推廣至其他領(lǐng)域。

堅持合理定標、分類(lèi)指導。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，對標國內外同類(lèi)產(chǎn)品設備技術(shù)水平，合理劃定能效水平，持續完善標準體系。堅持分類(lèi)施策、一品一策，分領(lǐng)域制定實(shí)施指南，穩妥有序推進(jìn)產(chǎn)品設備更新改造。

堅持節約集約、暢通循環(huán)。破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng )新組織方式和工作模式，統籌推進(jìn)產(chǎn)品設備更新改造和回收利用，實(shí)現資源節約集約利用，助力產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。充分結合廢舊產(chǎn)品設備價(jià)值特征，分類(lèi)實(shí)施規范化回收利用，提升再生資源循環(huán)利用水平。

堅持市場(chǎng)導向、綜合施策。建立激勵約束相結合的長(cháng)效機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推廣節能降碳先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品設備，依法依規淘汰落后低效產(chǎn)品設備。綜合運用財稅、金融、投資、價(jià)格等政策，激發(fā)各方參與更新改造和回收利用的主動(dòng)性積極性。

（三）主要目標

到2025年，通過(guò)統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用，進(jìn)一步提升高效節能產(chǎn)品設備市場(chǎng)占有率。與2021年相比，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)，在用主要家用電器中高效節能產(chǎn)品占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產(chǎn)品設備回收利用更加規范暢通，形成一批可復制可推廣的回收利用先進(jìn)模式，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。

到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備能效水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進(jìn)水平。產(chǎn)品設備更新改造和回收利用協(xié)同效應有效增強，資源節約集約利用水平顯著(zhù)提升，為順利實(shí)現碳達峰目標提供有力支撐。

二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備節能降碳更新改造

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備。以節能降碳為重要導向，以能效水平為重要抓手，聚焦重點(diǎn)、先易后難、統籌有序推進(jìn)產(chǎn)品設備更新改造。分領(lǐng)域制定實(shí)施指南并持續完善，加強對地方和行業(yè)企業(yè)工作指導。首批聚焦實(shí)施條件相對成熟、示范帶動(dòng)作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設備，推動(dòng)相關(guān)使用企業(yè)和單位開(kāi)展更新改造，統籌做好廢舊產(chǎn)品設備回收利用。密切跟蹤、及時(shí)總結上述領(lǐng)域更新改造和回收利用工作進(jìn)展，適時(shí)將工作重點(diǎn)擴大到其他產(chǎn)品設備。

（二）合理劃定產(chǎn)品設備能效水平。以《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2022年版）》和現行能效強制性國家標準為基本依據，推動(dòng)地方和有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設備更新改造，鼓勵更新改造后達到能效節能水平（能效2級），并力爭達到能效先進(jìn)水平（能效1級）。結合行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展預期等實(shí)際情況，實(shí)行能效水平動(dòng)態(tài)轉化，適時(shí)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平、準入水平。

（三）逐步分類(lèi)實(shí)施產(chǎn)品設備更新改造。各地要組織開(kāi)展節能診斷，強化節能審查事中事后監管，全面摸排本地區重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品設備使用情況及能效水平。各地要結合實(shí)際細化工作措施，加大幫扶指導力度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)制定工作方案，合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，穩妥有序推進(jìn)更新改造，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和設備穩定運行。支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、骨干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，率先推行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能效管理，積極采用節能降碳先進(jìn)技術(shù)，淘汰低效落后產(chǎn)品設備，結合實(shí)際開(kāi)展產(chǎn)品設備規?；赂脑?。

（四）加強高效節能產(chǎn)品設備市場(chǎng)供給和推廣應用。支持生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展綠色設計，提升技術(shù)工藝，增強高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造能力。發(fā)展一批創(chuàng )新能力強、管理水平先進(jìn)、具有國際競爭力的高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區，推動(dòng)提升高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用比例。推動(dòng)綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基礎設施等使用能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設備。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺通過(guò)設置產(chǎn)品專(zhuān)區、突出顯示專(zhuān)有標識、發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導消費者優(yōu)先選購能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設備。

三、完善廢舊產(chǎn)品設備回收利用體系

（一）暢通廢舊產(chǎn)品設備回收處置。各地要按照市場(chǎng)化法治化原則，堅持“規范化、規?；?、精細化”導向，組織開(kāi)展廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接，推動(dòng)產(chǎn)品設備生產(chǎn)、使用單位與規范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強信息共享和業(yè)務(wù)合作。支持發(fā)展廢舊產(chǎn)品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節。鼓勵各級公共資源交易平臺開(kāi)設專(zhuān)欄、開(kāi)辟綠色通道，暢通廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)交易。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育廢舊產(chǎn)品設備線(xiàn)上交易平臺。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構作用，提升廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)評估工作水平和效率。落實(shí)國務(wù)院國資委《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉有關(guān)事項的通知》要求，完善國有廢舊產(chǎn)品設備資產(chǎn)處置制度，推動(dòng)企業(yè)高效、規范處置相關(guān)資產(chǎn)。支持供銷(xiāo)系統探索廢舊產(chǎn)品設備回收利用先進(jìn)模式。推動(dòng)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標責任制行動(dòng)。鼓勵各地建立資源循環(huán)利用重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

（二）推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地，規劃布局一批廢舊產(chǎn)品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區域交易中心，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設備規?；?、規范化、清潔化再生利用。強化再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應用，支持現有加工利用項目提質(zhì)改造，提高機械化、信息化和智能化水平。支持企業(yè)和科研機構加強技術(shù)裝備研發(fā)，推廣廢舊產(chǎn)品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進(jìn)技術(shù)，加強大型成套裝備研發(fā)應用。

（三）規范廢舊產(chǎn)品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產(chǎn)品設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。加快完善廢舊產(chǎn)品設備再制造標準。嚴格實(shí)施再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量監管，規范再制造產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷(xiāo)售。支持產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造企業(yè)建立逆向回收體系，發(fā)展高水平再制造。

四、強化支撐保障

（一）強化資金和政策支持。統籌運用政府投資、專(zhuān)項再貸款等財政金融政策，加大中長(cháng)期貸款支持力度，有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，引導相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。落實(shí)好節能節水專(zhuān)用產(chǎn)品設備和項目企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)品免征或即征即退增值稅等優(yōu)惠政策。完善政府綠色采購政策，擴大政府綠色采購范圍，加大對符合政策要求高效節能產(chǎn)品設備的政府采購支持力度。推動(dòng)國有企業(yè)帶頭執行企業(yè)綠色采購指南。鼓勵各地采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業(yè)和居民選購高效節能產(chǎn)品設備，原則上不得對能效低于節能水平的產(chǎn)品設備給予補貼。支持符合條件的高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資，并依法依規披露環(huán)境信息。

（二）完善產(chǎn)品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂一批能效強制性國家標準，按照“就高不就低”的原則，加強與重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平的銜接協(xié)調，合理設置能效強制性國家標準各級指標。加快填補風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域發(fā)電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，為新型產(chǎn)品設備更新改造提供技術(shù)依據。完善產(chǎn)品設備工藝技術(shù)、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、認證評價(jià)等配套標準。拓展能效標識和節能低碳、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)品認證實(shí)施范圍。嚴格落實(shí)并適時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，逐步完善落后產(chǎn)品設備淘汰要求。

（三）加強先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用。深入摸排重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用存在的技術(shù)難點(diǎn)堵點(diǎn)。充分利用科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)等創(chuàng )新資源，聚焦高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，集中突破基礎材料、結構設計、加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的節能降碳先進(jìn)技術(shù)。將節能降碳、資源循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品設備納入《綠色技術(shù)推廣目錄》《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類(lèi)，持續加強推廣應用。

（四）加大監督管理力度。發(fā)揮節能審查源頭把關(guān)作用，企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產(chǎn)品設備，新建年能耗1萬(wàn)噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節能水平的產(chǎn)品設備，優(yōu)先采購使用能效達到先進(jìn)水平的產(chǎn)品設備。各級節能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強對重點(diǎn)企業(yè)和單位用能產(chǎn)品設備的節能監察。健全規范高耗能行業(yè)用電階梯加價(jià)制度，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設備更新改造。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加大質(zhì)量監管力度，依法依規禁止能效低于現行能效3級（5級）標準的產(chǎn)品設備生產(chǎn)銷(xiāo)售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。加強對廢舊產(chǎn)品設備回收、再生資源加工利用等的環(huán)境監管，避免二次污染。依法依規打擊廢舊產(chǎn)品設備非法改裝拼裝、拆解處理等行為。

五、加強組織實(shí)施

（一）加強統籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)加強協(xié)調配合，形成工作合力，做好工作調度、跟蹤評估、督促檢查和經(jīng)驗總結，將各項目標任務(wù)落實(shí)落細。工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)加大電機、電力變壓器能效提升計劃實(shí)施力度，做好電機、電力變壓器更新改造。國務(wù)院國資委組織中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強節能降碳先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，強化高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造，帶頭做好更新改造和回收利用。

（二）強化責任落實(shí)。各地要充分認識加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用的重要意義，結合實(shí)際細化工作措施，扎實(shí)有序抓好貫徹落實(shí)。各地要積極開(kāi)展產(chǎn)品設備能效提升、回收利用等技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)和單位提升重要產(chǎn)品設備運維管理能力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)智庫、第三方機構要落實(shí)國家部署，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用。

（三）加強宣傳引導。積極開(kāi)展全國節能宣傳周、全國低碳日等重要活動(dòng)，充分運用各類(lèi)傳統媒體和新媒體渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同參與節能降碳的濃厚氛圍，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進(jìn)經(jīng)驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構組織開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會(huì )、應用示范現場(chǎng)會(huì )等活動(dòng)，促進(jìn)節能降碳先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品設備交流推廣。

　　附件：1.鍋爐更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023年版）
　　　　　2.電機更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023年版）
　　　　　3.電力變壓器更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023年版）
　　　　　4.制冷設備更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023年版）
　　　　　5.照明設備更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023年版）
　　　　　6.家用電器更新升級和回收利用實(shí)施指南（2023年版）

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
住房城鄉建設部
商務(wù)部
人民銀行
國務(wù)院國資委
市場(chǎng)監管總局
國家能源局
2023年2月20日