臨近年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。下一步，如何準確理解和把握碳達峰碳中和政策趨勢？

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤(pán)點(diǎn)近期碳中和宏觀(guān)政策、綠色金融等重點(diǎn)消息，致力于發(fā)現綠色低碳發(fā)展背后的價(jià)值。

本期看點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)發(fā)文開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)；全國能源工作會(huì )議：保障能源安全放首位，出臺《能源領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》；兩部委發(fā)文：2025年底，省級園區全部循環(huán)化改造；發(fā)改委環(huán)資司：2022年加速構建“1+N”政策體系，增強能源消費總量管理彈性。

一、碳中和政策周報

1、全國能源工作會(huì )議：保障能源安全放首位，出臺《能源領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》

12月24日下午，2022年全國能源工作會(huì )議在北京召開(kāi)，會(huì )議全面總結了2021年全國能源工作取得的重要成效。會(huì )上，國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華發(fā)布了明年能源工作的七大重點(diǎn)任務(wù)，包括全力保障能源安全、加快能源綠色低碳發(fā)展、加快推進(jìn)能源科技創(chuàng )新、堅定不移深化體制機制改革、提升能源監管效能、全方位拓展能源國際合作以及扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴治黨。

會(huì )議首先要求，全力保障能源安全，繼續發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有效發(fā)揮煤電基礎性調節性作用，扎實(shí)提升電力安全保供能力。會(huì )議提到，必須堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，加強政策措施保障，出臺《能源領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》《“十四五”現代能源體系規劃》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》以及各分領(lǐng)域規劃。2022年將加快推進(jìn)技術(shù)裝備攻關(guān)，力爭綠色低碳前沿技術(shù)取得突破；著(zhù)力構建能源領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系，推進(jìn)數字化技術(shù)創(chuàng )新等。

21低碳快評：在“雙碳”目標下，我國能源體系正由單一結構向多元化結構加速轉型。但中長(cháng)期來(lái)看，煤炭在我國未來(lái)的能源格局中仍然扮演著(zhù)較為重要的角色，為我國能源生產(chǎn)供應提供兜底保障。

2、兩部委發(fā)文：2025年底，省級園區全部循環(huán)化改造

12月20日，國家發(fā)改委與工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好“十四五”園區循環(huán)化改造工作有關(guān)事項的通知》提出，到2025年底，具備條件的省級以上園區（包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區）全部實(shí)施循環(huán)化改造，顯著(zhù)提升園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

通知提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，推動(dòng)節能降碳，推進(jìn)資源高效利用、綜合利用，加強污染集中治理的主要任務(wù)，要求各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委）通過(guò)循環(huán)化改造，實(shí)現園區的能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。

21低碳快評：今年以來(lái)，國家多次以園區為單位進(jìn)行低碳綠色布局，主要是因為園區本身集約化程度高，在資源能源高效利用、排放監測管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，都可以通過(guò)園區管理工作集中處置。

3、發(fā)改委環(huán)資司：2022年加速構建“1+N”政策體系，增強能源消費總量管理彈性

12月23日下午，國家發(fā)展改革委環(huán)資司以視頻方式組織召開(kāi)全國發(fā)展改革環(huán)資工作會(huì )議，提出明年將大力推進(jìn)環(huán)資工作法制建設，加快推動(dòng)修訂節能法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，做好資源綜合利用法立法研究，開(kāi)展碳中和專(zhuān)項立法研究。

會(huì )議指出要統籌有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。加速構建“1+N”政策體系，扎實(shí)推進(jìn)“碳達峰十大行動(dòng)”，深入研究重大問(wèn)題，加強基礎能力建設；要高水平做好節能工作。完善能耗雙控制度，嚴格能耗強度管控，增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。進(jìn)一步加強節能審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供合理用能保障；狠抓綠色發(fā)展和國家生態(tài)文明試驗區建設。完善綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，建好綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強國家生態(tài)文明試驗區成果總結推廣；要著(zhù)力提升資源利用效率。

此外，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)園區循環(huán)化改造，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)大宗固廢綜合利用基地建設和骨干企業(yè)培育，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，抓好全鏈條糧食節約減損；要持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施建設，全面推行清潔生產(chǎn)，持續抓好塑料污染全鏈條治理；要大力推進(jìn)環(huán)資工作法制建設。加快推動(dòng)修訂節能法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，做好資源綜合利用法立法研究，開(kāi)展碳中和專(zhuān)項立法研究。

21低碳快評：明年，環(huán)資法制建設將成為一項重要工作，這是基于“雙碳”目標“1+N”政策體系建設的整體規劃進(jìn)行的工作推進(jìn)，也是目前各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的實(shí)際需求。未來(lái)，隨著(zhù)更多體制機制建設完善，各領(lǐng)域的轉型建設工作將有更切實(shí)可行、更科學(xué)的依據。同時(shí)，在相關(guān)制度明確權責后，有關(guān)行業(yè)和單位也將受到更嚴格的監管監督。

4、生態(tài)保護修復重大工程規劃印發(fā)，推兩三百項國家級科技支撐項目

12月22日，國家發(fā)改委等部門(mén)印發(fā)的《生態(tài)保護和修復支撐體系重大工程建設規劃（2021-2035年）》提出，到2035 年，完成生態(tài)保護和修復領(lǐng)域國家級科技支撐項目200-300項，生態(tài)保護和修復基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)達到全球領(lǐng)先水平，適用技術(shù)得到廣泛應用，全國綜合性生態(tài)監測監管和評價(jià)體較為完備，生態(tài)保護管理設施裝備水平和綜合能力基本滿(mǎn)足現代化需求，工程建設長(cháng)效監管機制和保障服務(wù)體系高效有力，為生態(tài)保護修復治理體系和治理能力現代化提供有效支撐。

其中強調，要大力提升科技支撐能力，加強科研平臺建設，生態(tài)保護和修復關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；全面提高自然生態(tài)監測監管水平；切實(shí)增強森林草原等重點(diǎn)生態(tài)資源和保護能力，加強森林草原防滅火體系建設，有害生物防治能力提升，林草種植資源保護；逐步提升生態(tài)氣象保障能力，加強生態(tài)氣象監測評估能力、預報預警能力、服務(wù)能力建設。

21低碳快評：長(cháng)期以來(lái)，生態(tài)保護修復領(lǐng)域一直面臨技術(shù)、研究方法等方面能力水平不足的問(wèn)題。我國不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設，對生態(tài)保護和修復工作提出了更高質(zhì)量、更科學(xué)、更系統化的要求。與此同時(shí)，相關(guān)能力建設也將對各地的產(chǎn)業(yè)升級與轉型提供有力支持，協(xié)調生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡關(guān)系。

5、謊報瞞報光伏電站消納數據，情節嚴重將通報

12月20日，國家能源局印發(fā)《光伏電站消納監測統計管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。國家能源局組織全國新能源消納監測預警中心，依托全國新能源電力消納監測預警平臺，利用現代信息技術(shù)開(kāi)展光伏電站消納監測工作。

《辦法》的制定有利于進(jìn)一步規范光伏電站消納監測統計工作，建立健全光伏電站消納監測體系和信息發(fā)布制度，統一光伏電站消納利用率計算方法。同時(shí)要求相關(guān)單位應按照《辦法》計算光伏電站消納情況，如實(shí)完整報送統計數據，未按要求報送、弄虛作假、謊報、瞞報的，由國家能源局派出機構責令其改正；情節嚴重的，給予通報。

21低碳快評：由于成本不斷降低、政策推動(dòng)等因素，我國的光伏裝機規模不斷擴大。進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，消納壓力開(kāi)始成為制約光伏裝機規模增長(cháng)的重大制約因素。新能源市場(chǎng)化并網(wǎng)規模、消納責任權重目標及利用率，成為相關(guān)單位的考核壓力來(lái)源。依托全國監測預警平臺，將保證光伏能源供應與用電用能平衡統籌與協(xié)調的有效性，保障相關(guān)決策落地生效。

6、年底將實(shí)現20種類(lèi)持久性有機污染物（POPs）履約目標

12月17日，中國簽署《斯德哥爾摩公約》二十周年暨2021年度履約技術(shù)協(xié)調會(huì )在北京召開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)邱啟文在講話(huà)中表示，簽署《斯德哥爾摩公約》以來(lái)，在建立國家履約機制、構建環(huán)境風(fēng)險防控體系、強化綠色替代、參與全球治理等方面，為履約貢獻了中國方案、中國智慧和中國力量。到今年底，將實(shí)現全面淘汰六溴環(huán)十二烷等20種類(lèi)持久性有機污染物（POPs）的履約目標。

會(huì )議強調，近期印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》明確，將針對持久性有機污染物等新污染物，實(shí)施調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單，實(shí)施全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控措施?！笆奈濉睍r(shí)期，中國將進(jìn)一步強化履約頂層設計，深入參與全球環(huán)境治理，淘汰和削減POPs。

21低碳快評：在工信部日前印發(fā)的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》中，明確提到要嚴格履行國際環(huán)境公約和有關(guān)標準要求，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減少持久性有機污染物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等新污染物產(chǎn)生和排放。持久性有機污染物減排具備一定的技術(shù)門(mén)檻，仍需在基礎理論和方法、技術(shù)創(chuàng )新方面加大投入。我國也正在圍繞新型POPs建立新型污染物風(fēng)險防范體系。生態(tài)環(huán)境部2020年提出，要將持久性有機污染物監測納入全國環(huán)境監測體系。未來(lái)，對于POPs的監管將會(huì )隨著(zhù)相關(guān)體制機制完善不斷收緊。

7、履約截止日期臨近，全國碳市場(chǎng)碳價(jià)上漲

12月20日至12月24日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）總成交量20,122,764噸，總成交額925,019,811.11元。

掛牌協(xié)議周成交量4,589,368噸，周成交額226,812,682.52元，最高成交價(jià)51.33元/噸，最低成交價(jià)45.01元/噸，12月24日收盤(pán)價(jià)為49.52元/噸，較12月17日上漲6.13%。

大宗協(xié)議周成交量15,533,396噸，周成交額698,207,128.59元。

截至12月24日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計成交量150,718,838噸，累計成交額6,281,746,564.54元。

根據今年1月印發(fā)的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期從2021年1月1日到12月31日。截至12月22日，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。碳排放配額累計成交量1.4億噸，累計成交額58.02億元。

21低碳快評：履約截止日期臨近，本周全國碳市場(chǎng)碳價(jià)有所上漲，同時(shí)成交量和成交額也保持高位?？傮w來(lái)看，全國碳市場(chǎng)作為控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和重要政策工具的作用得以初步顯現。