2021年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，也是碳中和元年。在此，我們盤(pán)點(diǎn)了2021年碳中和碳達峰十大事件，與大家分享。

2021年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，也是碳中和元年。

2020年9月22日舉辦的第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上，中國宣布將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，爭取2060年前實(shí)現碳中和。

2021年“兩會(huì )”上，碳達峰、碳中和首次被寫(xiě)入國務(wù)院政府工作報告，中國正式開(kāi)啟“雙碳”元年。

2021年7月16日，全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。全國碳市場(chǎng)首批納入電力行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位、年覆蓋溫室氣體排放量超45億噸二氧化碳，一經(jīng)啟動(dòng)就成為全球最大規模的碳排放權交易市場(chǎng)。

01

碳達峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設計出爐

10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，作為實(shí)現2030年前碳達峰的目標而提出的具體行動(dòng)方案。

實(shí)現碳達峰碳中和目標，是中央作出的重大戰略決策，這一工作須在“1+N”政策體系的統一部署下展開(kāi)。而兩份重要文件的正式印發(fā)，意味著(zhù)碳達峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設計出爐，為實(shí)現碳達峰碳中和目標擘畫(huà)了行動(dòng)路線(xiàn)圖。

《意見(jiàn)》是碳達峰碳中和工作的指導性文件，是“1+N”中的“1”，為碳達峰碳中和進(jìn)行了系統謀劃和總體部署，是首份具有綱領(lǐng)作用的文件，也是中國碳達峰碳中和的頂層設計。

《方案》是“N”中為首的政策文件，有關(guān)部門(mén)和單位將根據方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達峰實(shí)施方案，各地區也將按照方案要求制定本地區碳達峰行動(dòng)方案。之后，還會(huì )有“N”個(gè)具體領(lǐng)域的頂層設計文件，指導推進(jìn)我國碳達峰碳中和工作。

02

中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調明年“雙碳”工作方向

12月10日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在京落下帷幕，會(huì )議提出，要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。要堅持節約優(yōu)先，實(shí)施全面節約戰略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節約、集約、循環(huán)利用。在消費領(lǐng)域，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。

會(huì )議也將碳達峰碳中和作為重點(diǎn)議題，明確“要正確認識和把握碳達峰碳中和”，以此推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì )議提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡(jiǎn)單層層分解。

03

全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易

7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易。發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)，納入的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)2162家。根據生態(tài)環(huán)境部測算，納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)碳排放量，超過(guò)40億噸二氧化碳，這意味著(zhù)我國碳市場(chǎng)將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場(chǎng)，這將成為全球氣候行動(dòng)的重要一步。

04

生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》

生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》部令 第19號，該辦法自2021年2月1日起施行。并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。這意味著(zhù)自今年元旦起，全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，2162家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。

據介紹，管理辦法定位于規范全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)，規定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)參與主體的責任、權利和義務(wù)，以及全國碳市場(chǎng)運行的關(guān)鍵環(huán)節和工作要求。以管理辦法為統領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權登記交易結算等方面的規范性文件，共同搭建起全國碳市場(chǎng)的基本制度框架。

05

全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期結束，年內累計成交額達76.61億元

12月31日，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期結束。自7月16日啟動(dòng)至12月31日，全國碳排放權交易市場(chǎng)共運行114個(gè)交易日，碳排放配額（CEA）累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。其中，掛牌協(xié)議交易累計成交量3,077.46 萬(wàn)噸，累計成交額 14.51 億元；大宗協(xié)議交易累計成交量 14,801.48 萬(wàn)噸，累計成交額 62.10 億元。12月31日收盤(pán)價(jià)54.22元/噸，較首日開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲12.96%。超過(guò)半數重點(diǎn)排放單位積極參與了市場(chǎng)交易。

06

央行宣布推出碳減排支持工具及2000億元支持煤炭清潔專(zhuān)項再貸款

11月8日，央行創(chuàng )設碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，采取“先貸后借”的直達機制。以減少碳排放為導向，重點(diǎn)支持清潔能源、節能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)碳減排領(lǐng)域。金融機構向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放碳減排貸款后，可向人民銀行申請資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機構提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機構需向人民銀行提供合格質(zhì)押品。

11月17日，李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議決定，在前期設立碳減排金融支持工具基礎上，再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，形成政策規模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

兩者均采取“先貸后借”的直達機制，貸款利率均為1.75%。兩者的差別在于支持對象和央行資金支持比例不同。前者支持領(lǐng)域不涉煤，而后者重點(diǎn)支持作為傳統能源的煤炭煤電的清潔高效利用；碳減排支持工具中，央行按照貸款本金的60%提供資金支持，而清潔煤的再貸款為提供100%資金。

2021年12月30日，央行貨幣政策司司長(cháng)孫國峰在央行舉行的“小微企業(yè)金融服務(wù)和綠色金融新聞發(fā)布會(huì )”上介紹，人民銀行已經(jīng)向有關(guān)金融機構發(fā)放第一批碳減排支持工具資金855億元，支持金融機構已發(fā)放符合要求的碳減排貸款1425億元，涉及共2817家企業(yè)，帶動(dòng)減少排碳約2876萬(wàn)噸。

07

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布碳排放權登記、交易、結算管理規則（試行）

5月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》 和《碳排放權結算管理規則（試行）》的公告。公告顯示，全國碳排放權注冊登記機構成立前，由湖北碳排放權交易中心有限公司承擔全國碳排放權注冊登記系統賬戶(hù)開(kāi)立和運行維護等具體工作。全國碳排放權交易機構成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權交易系統賬戶(hù)開(kāi)立和運行維護等具體工作。《碳排放權交易管理規則(試行)》顯示，全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據國家有關(guān)規定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當量?jì)r(jià)格”為計價(jià)單位，買(mǎi)賣(mài)申報量的最小變動(dòng)計量為1噸二氧化碳當量，申報價(jià)格的最小變動(dòng)計量為0.01元人民幣。

08

國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見(jiàn)》

12月30日，國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見(jiàn)》提出，中央企業(yè)要嚴控高耗能高排放項目，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模、高質(zhì)量發(fā)展。支持符合條件的綠色低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。

到2025年，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得積極進(jìn)展；中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗比2020年下降15%，萬(wàn)元產(chǎn)值二氧化碳排放比2020年下降18%，可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收比重不低于30%，為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

09

生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)

《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》顯示，通過(guò) 3-5 年的努力，試點(diǎn)地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場(chǎng)主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個(gè)氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術(shù)等各類(lèi)要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。試點(diǎn)地方須將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關(guān)要求納入地方投資和產(chǎn)業(yè)政策制定，銜接落實(shí)有關(guān)區域和行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案及能耗雙控、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。指導試點(diǎn)地方積極參與全國碳市場(chǎng)建設，研究和推動(dòng)碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與對接，進(jìn)一步激發(fā)碳市場(chǎng)交易活力。鼓勵試點(diǎn)地方金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，穩妥有序探索開(kāi)展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務(wù)，切實(shí)防范金融風(fēng)險，推動(dòng)碳金融體系創(chuàng )新發(fā)展。

10

財政部正牽頭起草“雙碳”財政支持政策

8月5日，財政部網(wǎng)站公布了《財政部對十三屆全國人大四次會(huì )議第2284號建議的答復》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《答復》”)，其中表示在目前已有相關(guān)資金渠道情況下，考慮中央層面暫不宜新設“應對氣候變化中央財政專(zhuān)項資金”。

為加快補齊應對氣候變化領(lǐng)域手段措施、基礎能力等方面短板，全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南在今年兩會(huì )期間建議盡快設立應對氣候變化中央財政專(zhuān)項資金。這一《答復》是針對這一建議給出的回復。

《答復》還透露，財政部正牽頭起草《關(guān)于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見(jiàn)》，擬充實(shí)完善一系列財稅支持政策，積極構建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，引導和帶動(dòng)更多政策和社會(huì )資金支持綠色低碳發(fā)展。

財稅政策不僅會(huì )為雙碳目標、低碳轉型提供強有力的經(jīng)濟支撐，同樣也會(huì )是有效的控制手段?！洞饛汀芬怀?，引發(fā)了對于適時(shí)引入“碳稅”機制的討論。生態(tài)環(huán)境部國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心戰略規劃部主任柴麒敏表示，開(kāi)征碳稅能跟碳市場(chǎng)形成互補，如果能整合相關(guān)稅種確實(shí)是好事，但應該規避綠色制度的供給過(guò)剩，而且不要忽視其他稅種的非減排功能。

□來(lái)源 | 碳訊網(wǎng)、中歐碳中和