“十四五”節能減排綜合工作方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費強度和總量雙控（以下稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實(shí)現節能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

到2025年，全國單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點(diǎn)區域燃煤鍋爐全面實(shí)現超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設?！笆奈濉睍r(shí)期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）園區節能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠(chǎng)開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節能環(huán)保示范園區。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。全面提高建筑節能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動(dòng)北方地區清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧?。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場(chǎng)建設，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機場(chǎng)岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理。加強船舶清潔能源動(dòng)力推廣應用，推動(dòng)船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內燃機車(chē)國一排放標準。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，有序推進(jìn)農村清潔取暖。推廣應用農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚，推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。整治提升農村人居環(huán)境，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%，京津冀及周邊地區大型規?；B殖場(chǎng)氨排放總量削減5%。（農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家鄉村振興局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)。到2025年，創(chuàng )建2000家節約型公共機構示范單位，遴選200家公共機構能效領(lǐng)跑者。（國管局、中直管理局等按職責分工負責）

（七）重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。以大氣污染防治重點(diǎn)區域及珠三角地區、成渝地區等為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，到2025年，長(cháng)江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)。著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，加強重要支流污染治理，開(kāi)展入河排污口排查整治，到2025年，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、水利部牽頭，住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區域燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右?！笆奈濉睍r(shí)期，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實(shí)現負增長(cháng)。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統高濃度廢氣實(shí)施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實(shí)施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里，新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

四、健全節能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區能耗強度降低目標。國家對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）“十四五”能耗強度降低實(shí)行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地區“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。有序實(shí)施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地區加強工作指導。推動(dòng)科學(xué)有序實(shí)行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（國家發(fā)展改革委牽頭，國家統計局、國家能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù)。改進(jìn)總量減排核算方法，制定核算技術(shù)指南，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，人民銀行、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、國家能源局等按職責分工負責）

（四）健全法規標準。推動(dòng)制定修訂資源綜合利用法、節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價(jià)法及生態(tài)環(huán)境監測條例、民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規，完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動(dòng)機械污染防治管理等辦法。對標國際先進(jìn)水平制定修訂一批強制性節能標準，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。制定修訂居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準，進(jìn)口非道路移動(dòng)機械執行國內排放標準。研究制定下一階段輕型車(chē)、重型車(chē)排放標準和油品質(zhì)量標準。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國管局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金支持節能減排重點(diǎn)工程建設，研究對節能目標責任評價(jià)考核結果為超額完成等級的地區給予獎勵。逐步規范和取消低效化石能源補貼。擴大中央財政北方地區冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加強環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機物監測技術(shù)和排放量計算方法，在相關(guān)條件成熟后，研究適時(shí)將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，持續完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，擴大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價(jià)格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制，具備條件的東部地區、中西部城市近郊區探索建立受益農戶(hù)污水處理付費機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局、國家能源局等按職責分工負責）

（六）完善市場(chǎng)化機制。深化用能權有償使用和交易試點(diǎn)，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區流動(dòng)和集聚。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)，鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍。健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優(yōu)化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（國家統計局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（八）壯大節能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。開(kāi)發(fā)節能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應職業(yè)標準。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部等按職責分工負責）

五、強化工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)和各有關(guān)單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于節能減排的決策部署上來(lái)，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。地方各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。中央企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任，鼓勵實(shí)行更嚴格的目標管理。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門(mén)作為對省級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等按職責分工負責）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（中央宣傳部、中直管理局、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、國管局、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）

發(fā)布日期：

2022年01月24日